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《政府督查工作条例》解读

发布时间:2021-04-21 14:44:49来源:浏览量:字体:

20201226日,国务院公布了《政府督查工作条例》(以下简称条例),自202121日起施行。

一、制定背景意义

为了加强和规范政府督查工作,国务院办公厅和司法部一同起草了《条例》,这项工作从2015年启动,经过多年努力,征求了有关部门、地方政府、专家学者的意见,并在互联网上公开征求社会意见,达成了广泛共识,《条例》经过国务院常务会审议通过印发。

《条例》充分总结了近年来各地区、各部门在政府督查工作中的好经验好做法,借鉴了《监察法》、《审计法》、《公安机关督察条例》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法律法规和规定有关内容。《条例》是我国政府督查领域第一部行政法规,是优化行政监督体制、健全党和国家监督体系重要立法成果,对于加强党的领导、落实全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

二、主要内容解读

《条例》共28条,通过梳理,主要内容可以按照以下几方面进行归纳解读:

(一)明确了谁来督,督查谁

制定《条例》一个重要任务就是赋予督查权,就是要明确政府督查是什么,什么机构可以开展政府督查,政府督查的对象又是谁,这是制定《条例》要解决的最基本问题。

1.关于政府督查定义的界定。《条例》第二条明确给出了政府督查的定义,指出本条例所称政府督查,是指县级以上人民政府在法定职权范围内根据工作需要组织开展的监督检查。明确了政府督查的定义,厘清政府督查与其他监督检查的区别,避免以政府名义开展的督查过多过滥。

2.关于政府督查主体的规定。《条例》第六条、七条、八条、十四条反复指出,县级以上人民政府是实施本级政府督查工作的主体,具体工作由政府督查机构承担。县级以上人民政府可以组织开展综合督查、专项督查、事件调查、日常督办、线索核查等政府督查工作,可以指定所属部门或者派出督查组开展政府督查,除此之外的其他行政机关不得开展政府督查。

3.关于政府督查对象的规定《条例》第五条规定政府督查主要包括三个层面:一是督查机构所在的本级人民政府所属部门;二是下级人民政府及其所属部门;三是具有管理公共事务职能的组织,具体包括有关法律法规授权具有管理公共事务职能的组织,以及受行政机关委托管理公共事务的组织,这些组织也可以作为督查对象。

(二)明确了督什么,怎么督

制定《条例》另一个重要任务就是约束督查权,就是要明确督查内容、规范督查程序、可以运用哪些方式等,这是制定《条例》要解决的最核心问题。

1.关于政府督查内容的规定。《条例》第四条规定了政府督查四个方面的内容,一是党中央、国务院重大决策部署落实情况;二是上级和本级人民政府重要工作部署落实情况;三是督查对象法定职责履行情况;四是本级人民政府所属部门和下级人民政府的行政效能。

2.关于政府督查程序的规定。督查是一种行政行为,本身也要符合正当的程序,开展政府督查工作,要强化程序意识。《条例》第十一条、第十五条、第十六条要求,根据本级人民政府的决定或者本级人民政府行政首长在职权范围内作出的指令,确定督查事项。未经本级人民政府或本级人民政府行政首长批准,不得自行开展政府督查。有了立项以后,在督查之前还要严格制定督查方案,明确督查内容、对象、范围和时限,提前培训督查人员。督查工作结束后应当作出督查结论,做到事实清楚、证据充分、客观公正。与督查对象有关的督查结论要进行反馈。根据上述要求,政府督查程序,我们可以概括为督查立项、制定方案、督查实施、形成结论、结论反馈。

3.关于政府督查方法的规定。《条例》第十二条明确了政府督查可以采取以下八种方式:一是要求督查对象自查、说明情况;二是听取督查对象汇报;三是开展检查、访谈、暗访;四是组织座谈、听证、统计、评估;五是调阅、复制与督查事项有关的资料;六是通过信函、电话、媒体等渠道收集线索;七是约谈督查对象负责人或者相关责任人;八是运用现代信息技术手段开展“互联网+督查”。

(三)明确了督查结论怎么运用

运用好督查结论,关系到能否达成《条例》第三条明确的“推进政策落实和问题解决,力戒形式主义、官僚主义”督查目标。《条例》针对督查结论存有异议等的救济措施、反馈问题整改情况核查、责任追究等内容进行详细规定。

1.关于救济措施的规定。《条例》第十七条对督查对象安排了救济措施,督查对象对于督查结论有异议的,在收到该督查结论30日内,可以申请复核,收到复核申请的人民政府也要在30日内作出复核决定。救济程序的设置实际上也是对督查机构、督查人员的制约,在督查工作中,必须审慎严谨,做到客观公正《条例》第十九条规定政府督查机构可以根据督查结论,提出改变或者撤销本级或者下级人民政府及其所属部门不适当的决定、命令等规范性文件的建议,报本级人民政府或者本级人民政府行政首长。从上述规定,我们可以看出,督查结论的救济措施主要包含两个方面,一个主体是督查对象,对有异议的督查结论提出申请复核;另一个主体则是政府督查机构,对督查结论中涉及的不适当的决定、命令等抽象行政行为,可以提出改变或撤销的建议。

2.关于核查调研的规定。《条例》第十八条、第二十条

规定政府督查机构可以根据工作需要,对整改情况进行核查;可以针对督查结论中反映的突出问题开展调查研究,真实准确地向本级人民政府或者本级人民政府行政首长报告调查研究情况。从上述规定,我们可以看出,政府督查机构对督查结论反馈问题的两种处理方式,一是核查问题整改情况,另一个是对突出问题开展深入调查研究。

3.关于责任追究的规定。《条例》第二十一条规定政府督查机构可以根据督查结论或者整改核查结果,提出对督查对象依法依规进行表扬、激励、批评,或提出对督查对象依法依规追究责任等建议,经本级人民政府或者本级人民政府行政首长批准后组织实施,或交有权机关调查处置;《条例》第二十二条、第二十三条规定督查工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索,政府督查机构应当移送监察机关,由监察机关依法调查处置;发现涉嫌其他犯罪的问题线索,移送司法机关依法处理。从上述规定,我们可以看,针对督查结论或整改核查结果,督查机关责任追究主要体现在两个方面,一是对问题(或者督查对象)通报,另一个是对发现的重大问题线索移交,由监察机关、司法机关依法对相关人员进行依法处理。

(四)明确了督查实效怎么保障

《条例》还从机构设置、人员要求、督查协助、督查对象配合等方面明确了一系列工作措施,为政府督查取得实效提供了必要保障。

1.关于政府督查机构设置的规定。《条例》第六条对督查机构设置、编制管理进行了明确,指出国务院办公厅督查机构和县级以上地方人民政府督查机构统称政府督查机构。县级以上地方人民政府督查机构设置的形式和规格,按照机构编制管理有关规定办理。

2.关于政府督查人员经费的规定。《条例》第九条对督查人员的素质提出了要求,要求从事督查工作的人员必须具备与之工作相适应的政治素质、工作作风、专业知识、业务能力和法律素养,遵守宪法和法律,忠于职守、秉公持正、清正廉洁、保守秘密,并且自觉接受监督;《条例》第二十四条规定了督查机构和督查人员违反督查纪律的法律责任;

《条例》第十条明确了政府督查机构履行职责所必需的经费,应当列入本级预算。

3.关于政府督查协助配合的规定。《条例》第八条规定在督查工作中可以邀请人大代表、政协委员、政府参事、专家学者等参加督查组,体现民主监督和客观公正;《条例》第十三条对督查协助作出了规定,对行政机关设定了义务,政府督查工作需要协助的,有关行政机关应当在职权范围内予以协助;《条例》第五条、第十八条规定督查对象有义务接受政府督查,并且有义务按照政府督查得出的结论进行整改;《条例》第二十五条、第二十六条对于阻碍政府督查的行为也提出了法律责任,包括督查对象隐瞒实情、弄虚作假、伪造隐匿毁灭证据,对提供线索、反映情况的单位和个人进行威胁打击报复陷害等,对于这些行为,《条例》明确要依法依规追究责任。

三、贯彻落实意见

(一)国务院办公厅通知精神

202128日,国务院办公厅印发了《关于贯彻实施〈政府督查工作条例〉进一步加强和规范政府督查工作的通知》(以下简称《通知》)。

一要充分认识贯彻实施《条例》的重要意义。《通知》指出《条例》厘清了政府督查的职责边界,明确了督查主体、内容、对象、保障制度等,实现了督查机构、职能、权限、程序、责任法定化,为政府督查工作提供了遵循。做好条例的贯彻实施工作,有利于进一步推动党中央、国务院决策部署贯彻落实,保障政令畅通,提高政府执行力和公信力;有利于监督行政机关全面依法履行职责,推进廉政建设,提高行政效能;有利于统筹规范政府督查工作,增强督查工作的科学性、针对性和实效性,推进法治政府建设。

二要准确把握《条例》的精神实质和内在要求。《通知》明确,政府督查要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。1.坚持党的领导,牢固树立以人民为中心的督查理念。把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为督查工作的着力点,用心用情用力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事;2.坚持问题导向,做到发现问题与推动解决并重。既要善于发现问题又要着力推动解决,做到边督查、边协调、边解决问题3.坚持辅政建言,积极为辅助决策、完善政策提供支撑。对督查发现不适当的规范性文件或政策措施,及时提出调整或完善的建议,注意收集并真实准确反映基层对优化政策、改进工作的意见建议,为科学决策提供有力支撑;4.坚持奖惩并举,充分发挥督查激励和约束作用。切实发挥督查抓落实、促发展的“利器”作用,研究建立政府效能绩效考核制度;5.坚持统筹规范,力戒形式主义、官僚主义。严格控制督查规模、范围、频次和时限,尽量避免同一时间内对同一对象开展督查工作,切实减轻基层负担6.坚持协同配合,推进政府督查与其他监督贯通协调。坚持以党内监督为主导,做好政府督查与其他行政监督有效衔接,加强与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等的协调配合,形成工作合力。

三是进一步加强和规范政府督查工作。《通知》强调,要高度重视《条例》的贯彻实施,进一步加强和规范政府督查工作。一是加强队伍建设,为做好政府督查工作提供坚强保障。明确政府督查机构和人员,配备与职能任务相适应的工作力量,加强督查专业能力建设,为做好政府督查工作提供坚强保障。二是明确职责权限,促进政府督查工作规范有序高效开展。县级以上人民政府依法对党中央、国务院重大决策部署和政府重要工作部署落实情况,督查对象法定职责履行情况,以及行政效能等开展政府督查,各级行政机关和管理公共事务的组织依法接受政府督查。三是优化方式方法,推动政府督查工作向纵深发展。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法和“四不两直”暗访工作法,积极开展“互联网+督查”,形成多措并举、贯通协调的督查落实工作机制。四是强化程序意识,提高依法督查、规范督查的能力水平。依法确定督查事项、制定督查方案、作出督查结论、核查整改情况、运用督查结论等,提高依法督查、规范督查的能力水平。

《通知》最后要求,各地区各部门要切实加强组织领导,广泛深入开展条例学习宣传,加强条例实施情况的监督指导,运用法治思维和法治手段不断加强和规范政府督查工作,推动党中央、国务院决策部署落地见效。

   (二)我区贯彻落实意见

加强对《条例》的学习,不断提高政治站位,准确理解把握政府督查工作的重要意义,结合我区实际,做好《条例》的贯彻实施工作。一是做好督查大统筹。站位党工委管委会做好督查谋划,加强督查统筹管理,制定全区《督查工作要点》,严格落实审批报备制度,未列入计划一律不得开展,如确须对紧急突发事项进行督查检查,按程序报批后实施。二是推进督查大改变。进一步完善督查制度,改进工作方式,丰富督查手段,更多采用现场督查、明察暗访等手段掌握第一手信息。紧盯任务分解、推进时序、完成质量,对督查中发现的问题做好闭环管理,做到问题不解决不松手,整改不到位不放过。三是开展督查大行动。进一步强化专项督查,围绕产业发展、项目建设、城市建管、科技创新、民生实事、深化改革、生态保护、社会治理、作风建设等党工委管委会重大决策部署、重点工作,成立全区督查“十大专项行动”领导小组,精心组织好专项行动,督促落实工作,推进督查迈上新台阶。


《政府督查工作条例》链接:http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-12/29/content_5574770.htm

 


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